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浅谈基层检察院开展公益诉讼之实践与思考

2020-11-27  来源: 来源:中国传媒新闻网
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中国传媒新闻网讯(通讯员 田孟)公益诉讼检察工作与公益、民生密切相关,是落实党的十九届四中全会精神,助推国家治理体系和治理能力现代化的切入点。检察公益诉讼是一项具有鲜明中国特色的检察制度和诉讼制度,担负着重要的政治责任和公益使命。

       党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的构想。2015年7月,第十二届全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点工作。2017年6月,随着民事诉讼法、行政诉讼法两大诉讼法的修改,检察机关提起公益诉讼全面推行。2019年10月,党的十九届四中全会提出拓展公益诉讼案件范围,完善生态环境公益诉讼制度,这使得公益诉讼工作拓展到了社会治理的更多方面,步入跨越式发展阶段。

一、公益诉讼工作开展情况

       2017年7月检察机关提起公益诉讼制度全面实施以来,截止2020年11月底,镇安县人民检察院共摸排公益诉讼案件线索176件,立案公益诉讼案件175件,向行政机关发出诉前检察建议173件,发布刑事附带民事公益诉讼公告12件,向法院提起刑事附带民事公益诉讼12件。回复整改率均在90%以上,绝大部分公益受损问题在诉前得到解决,切实履行公益保护职责。

     (一)高度重视,积极争取支持。县委办、县政府办联合出台《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》,在制度层面保障公益诉讼工作顺利推进;镇安县检察院将公益诉讼工作作为年度重点工作和重大改革任务,列为“一把手”工程,落实了领导靠前指挥、带头办案措施。

      (二)深入宣传,加强部门协作。一是强化宣传,积极推介。检察部门充分发挥传统媒体和新媒体的作用,积极宣传公益诉讼典型案例和经验做法,努力提高检察机关公益诉讼工作知晓度、公信力。二是县检察院与县纪委监委、县人居办、县文化和旅游局,建立长效沟通、信息通报、联席会议、衔接配合等工作机制,形成长效合力。

      (三)多措并举,强化办案效果。一是突出重点领域整治。着力推进解决旬河生态环境保护、国有土地使用权出让金收缴、人防易地建设费缴纳、林业资源保护、水源地保护、食品安全等六大领域存在的突出问题,聚焦群众反映强烈的盗挖滥挖林木、非法采砂运沙现象开展专项检察监督。二是实行案件跟踪回访。检察机关坚持公益诉讼“回头看”常态化,持续跟踪检察建议整改落实,通过回访,督促案件当事人按期履行义务,达到了良好的效果。三是坚持“诉前程序”与“提起诉讼”并重。县检察院充分发挥检察建议的作用,诉前督促行政机关依法履行职责,及时制止违法行为。

二、当前公益诉讼工作存在的主要问题

      (一)社会认知度还不高。公益诉讼工作的宣传不够深入,部分单位和个人对公益诉讼的制度安排不甚了解,对公益诉讼制度认识还不到位,对检察机关提起公益诉讼的作用、意义仍需要进一步提高认识。检察机关在争取行政机关和群众广泛支持、营造浓厚氛围上也有待加强。

      (二)缺乏稳定的保障机制。公益诉讼涉及环境、土地等领域的调查取证工作量大,而在实际办案中支付污染检测、评估等经费十分匮乏,承办人大多数还是依赖公安、环保等部门提供的数据,调查工作较为被动。此外,公益诉讼承办检察官往往要学习许多新领域的专业知识,并对相关参数、评定标准、勘查方法加以掌握,需要专业设备对调查取证进行辅助,而盲目开展调查很容易陷入“外行查内行”的窘境,也搞得承办人相当尴尬,影响办案信心。检察机关在条件保障和技术能力方面存在不足,与部门相关鉴定机构和专家的评估鉴定共享机制缺失。

     (三)调查取证比较困难。公益诉讼作为检察机关的一项新的职能才刚刚起步,实践中人民群众对检察机关开展公益诉讼的知晓率不高,所以检察机关接到群众对公益诉讼问题的举报线索是很少的。对于上级检察机关分摊的公益诉讼办案任务数,主要是自行摸排发现,或是靠媒体曝光,存在一定的局限性,这样就比较难以发现有价值的公益诉讼线索。

      (四)人才队伍建设存在薄弱环节。公益诉讼涉及的面广、专业性强,职能部门交叉多,对行政机关依法应采取行政措施的标准、应采取哪种行政措施,检察机关要准确把握的难度较高。每个案件都是一次从头到尾的学习,海量的业务知识,使干警技能缺口较为明显,全面化、专业化的理论实践学习仍需加强。同时,公益诉讼办案干警出庭诉辩能力较差,综合素质亟需提高。

三、解决公益诉讼工作存在问题的建议

      (一)强化舆论宣传,营造公益诉讼的良好社会氛围。检察机关和相关职能部门要加强对公益诉讼工作的宣传,及时发布社会影响较大、人民群众广泛关注的案件信息,公开案件办理情况,用以案释法的方式宣传公益诉讼工作。检察机关要主动与司法行政部门及有关媒体沟通协调,将公益诉讼宣传纳入普法范围,提高社会知晓度,增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识,为开展公益诉讼工作营造良好舆论氛围和社会环境。

     (二)强化公益诉讼调查取证制度刚性建设。针对公益诉讼调查取证工作,在立法层面,可出台明确的司法解释,强化检察机关的调查取证权。在地方层面,争取地方党委政府支持,把是否依法查处损害公益的行为、是否支持配合调查等,纳入地方年度综合考核,以增强公益诉讼工作的制度刚性。争取地方党委政府把公益诉讼工作纳入本地全面深化改革、推进依法治理的大局中,对公益诉讼调查取证有关经费予以倾斜。

      (三)注重协作配合,努力形成公益诉讼工作合力。一是加快推进公益诉讼信息化智能化建设,加强与公安、生态环保、市场管理、自然资源等行政执法部门案件信息移送工作,拓宽线索来源渠道。二是建立和完善外部协作机制,重点完善与行政机关的协作配合机制,以联席会议、案件双向咨询、协助调查等方式加强沟通,努力建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制度。

      (四)建立公益诉讼专业办案队伍。在专业人才的培养上坚持引进来与送出去相结合。首先,应该把社会上专业领域的人员请进来,利用他们的专业知识加强对公益诉讼检察人员的培训。其次,也可以将从事公益诉讼工作的检察人员轮流送出去进行短期培训,学习外面的先进做法和经验。最后,检察机关自身应加强学习,加大订阅与公益诉讼相关的书籍。

      (五)加大办案力度,切实维护社会公共利益。一是广泛动员群众提供案件线索。加强与县镇各级人大代表和各协会组织的沟通联系,建立案件线索举报奖励制度。二是充分发挥诉前程序重要作用。充分运用诉前程序推动问题的解决,及时、准确提出检察建议,督促相关主体自行纠错。三是抓好跟踪监督。检察机关要加强对法院生效判决的公益诉讼案件执行情况的监督,督促相关主体切实履行到位;对向行政机关发出的检察建议要及时监督、提醒。

责编:靳梦凡


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